“鄞领服务直通车”启动仪式。

作为“社区服务工作法”发源地，近年来，宁波鄞州区坚持以党建为核心，以划船社区“社区服务工作法”为基础，以“最好的服务就是最好的治理”为理念，创新升级“社区治理工作规程”，全面提升社区治理的精细化水平和组织化程度。年，浙大社会治理研究院宁波中心落户鄞州，目前正在积极创建全国乡村治理体系建设试点县和浙江省社区治理和服务创新实验区。

一、背景和起因

作为宁波都市核心区，鄞州区既有始建于上世纪70、80年代基础建设落后的老小区，又有大量高档商品住宅小区，还有相当一部分安置小区，共计个，三者占比为16.1%、65%和18.3%，居民结构复杂，治理形态十分丰富，治理方式具有相当的挑战性。一直以来，鄞州区高度重视社区建设和社区治理工作，年起就率先推动居民区改为社区工作，年以来深入推进社区减负提效、优化环境，年以来，深入探索党建引领社区治理的路子，社区治理进入了高质量发展的新阶段。在此过程中，形成了划船社区“社区服务工作法”、丹顶鹤社区“赋能式治理”、和丰社区“五圈工作法”等好的治理经验。鄞州区认真贯彻落实“推进国家治理体系和治理能力现代化”要求，创新升级“社区治理工作规程”，实化三大治理主体、细化六大治理任务、强化五大治理机制，形成了社区治理的“鄞州解法”。

成立和丰社区“红管家”社区共治委员会。

二、主要做法

(一)“三联”：建强治理队伍、激活治理主体。鄞州区坚持党员带头上、社工唱主角、志愿者广发动，将“沉默”的陌生人社会激活，将居民组织起来，充分释放治理活力。

一是党员联动治。社区治理首在党员，鄞州抓牢在册在职党员队伍，通过定治理岗、明治理责，让参与治理成为全体党员的思想共识和自觉行动。分类联岗位，以在册党员担任墙门代表(楼长)及宣传员、卫生员、安全员、调解员“一代四员制为基础，又针对在职党员推行本职敬业岗和为民奉献岗“一员双岗位”。目前，全区6万名在职党员到社区报到，余名流动党员参加居住地社区党组织活动，在垃圾分类、环境卫生整治、文明创建中发挥了积极作用。涌现了省优秀共产党员杨发清、全国优秀青年志愿者陈玄光等典型。进格联群众，针对社区治理薄弱点，把社区全体党员编组建立网格党支部，每名党员重点与5户周边户、重点户和外来户等居民结对联系，带头落实“干好本分事、做好身边事、管好家里事、参与公益事、完成组织事”等“五事法则”，织密治理网格。

二是社工联勤治。作为专业的社会工作者，社工无疑是社区治理的中坚。鄞州区着力健全社工职责协同、服务联动机制，为社区治理工作兜好底。实行管线包片联户，从年开始，率先推行社区社工专职化，每名社工负责一条业务条线、包联一个网格、联系户左右居民户，并制定《社区包片联户工作规范》，让社工深入每个治理单元和细胞中去。便民事务“一窗办理”，推行源头治理，在社区服务大厅广泛设置“首席服务官”“首席社工”，全面推行服务事项“一窗受理、一网通办”，同时实施首问责任制、工作AB岗制等制度，实现社区“一人在岗、事务通办”。明楼街道在11个社区推行“全能社工”，实现“最多跑一次”“最多找一人”。

三是志愿联盟治。作为志愿服务比较活跃的区域，志愿服务已成为鄞州一道亮丽的风景线。结社组团。目前全区共有志愿者20.3万人，占常住人口18%，组建志愿服务组织多家，培育了红蚂蚁、“阳光8号”、楼小二、小棉袄等品牌团队余支。联手服务。在每年3月“志愿服务月”、3月5日“学雷锋日”、12月5日“国际志愿者日”、每月8号“阳光服务日”志愿服务日等重要时间节点，以“周二夜市”“公益集市”“项目超市”等为载体，常态化组织开展志愿服务。比如“阳光8号”党员律师志愿服义务队，名党员律师每月8日到社区驻室接待提供法律服务。同时，制定出台志愿服务星级管理、志愿者礼遇举措，让“有事找志愿者、有时间做志愿者”蔚然成风。

(二)“六服务”：拓展治理内涵、细化治理任务。社区治理千头万绪、包罗万象，不能眉毛胡子一把抓。鄞州区坚持“最好的服务就是最好的治理”理念，以“六服务”牵引“六治”融合，将治理任务落实到服务群众每一个环节、每一处细节。

一是推行区域化党建服务强政治。社区治理，党组织是龙头。鄞州区以组织力提升为核心，不断建强社区治理的坚强堡垒。组织联动共建。推广墙门建小组、网格建支部、楼宇建总支，积极建设党建综合示范区和区域党建联盟。目前已建成30余个，进一步织密社区党组织体系。阵地开放共享。构建以社区党群服务中心为核心的“一核多点”阵地体系，同步推动浙江省首家政治生活馆、宁波市第一农村支部陈列馆等40余个红色基地开放共享。标识全域亮显。深入推行党建“亮显工程”，全区个社区统一亮标识、亮形象，让群众每时每刻都能感受到“党就在身边”。

二是推行常态化协商服务强自治。社区事务连着千万家，只有各方加强合作、民主协商，才能凝聚共识。鄞州区主要采取3种协商方式：居民群众来说事，针对居民反映的私事小事，按照“说、议、筹、做、评事”五步法，邀请业委会、物业公司等相关方参与，做到社区搭台、民事民商。代表委员来协商。针对群众反映普遍的、社区自身无法解决的问题，比如垃圾房改造、群租房管理等7类问题，在全省率先探索“请你来协商”机制，定期邀请人大代表、政协委员及职能部门进社区开展小微协商。专家学者来论证。对关系重大、专业性强的事项，决策前召开意见征询会、听证会进行反复论证，按照居民代表会议流程进行协商。比如，近2年来，鄞州区为老旧小区加装电梯15台、改造7个老旧小区70.7万m2，多次邀请住建、消防、质检等部门参与论证。

三是推行源头化平安服务强法治。鄞州区坚持整体安全理念，把源头治理作为平安服务的重中之重，通过矛盾联调、安全联防、平安联创等措施，实现“矛盾不上交、服务零距离”。矛盾联调“前端解”，高标准建成区、街(镇)两级社会矛盾纠纷调处化解中心，高规格打造“老潘警调中心”，全面推行“警调衔接”模式，实现95%以上的警情纠纷就地化解，得到司法部充分肯定。安全联防“全程控”，创新流动人口积分式管理、出租房旅馆式管理等群防群控工作模式，连续5年实现较大以上生产安全事故“零发生”。平安联建“全员创”，成功创建26个国家级、省级民主法治社区，全区刑事案件发案数、信访总量等呈断崖式下降，群众安全感满意度逐年上升。

四是推行多元化文化服务强德治。社区文化是社区建设的“根”与“魂”。鄞州区在全市率先开展社区文化家园建设，充分发挥德治教化作用，通过立家规、传家训、扬家风，举办睦邻文化节、开展邻里串串门、打造特色文化墙门等活动，浓郁社区人文气息。同时十分注重挖掘传统文化，通过开展“一墙一榜一廊”系列活动，建设了蔡氏祠堂、“中山有藏”馆等一批特色家风家训墙，培育出一批以全国道德模范俞复玲、周秀芳为代表的先进典型，打造了戎家惇叙文化、和丰工人文化等一批特色文化长廊，社区的文化底蕴日益增强。

五是推行智慧化信息服务强智治。智慧化是未来社区的发展方向。鄞州区在社区服务中注重让信息数据多跑路，让群众少跑腿。打造“一库一线一系统”智慧服务平台，“一库”，即建立服务需求信息库；“一线”，即开通“书记一点通”服务热线；“一系统”，即服务需求收集处置智能系统。建设智慧安防小区，加强全区家治安单位物防建设，安装00多个高清探头，建设49个智慧安防小区，实现公共区域大数据视频全覆盖、无死角。用好线上互联互动平台。利用社区论坛、微博、

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